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　　随着经济社会发展和救助形势的变化，救助管理工作逐渐暴露出机构设置架构不均衡、资源统筹不充分、数字赋能不够深入等问题，一定程度上制约了救助管理服务供给和工作质效提升。近年来，重庆市坚持问题导向，深入推进救助管理工作改革创新，通过构建分层分类救助管理架构、打造救助管理资源汇聚平台、建设救助管理数字应用平台等举措，全面整合救助管理资源，逐步构建系统内部完善、部门支持有力、社会参与有序、区域共享有效的救助管理资源体系，持续提升资源利用集约化水平，推动救助管理事业高质量发展。

　　基础资源供给仍以兜底保障为主。全市共设置36个实体救助管理机构，其中市级1个、区（县）级35个。总体来看，救助管理硬件设施建设定位偏低，仅能满足基本食宿、急病救治、返乡救助等基本救助服务需求。救助力量相对薄弱，除市救助管理站外，区（县）级救助站平均不到5人，仅有少数救助管理机构提供社会工作、心理辅导及就业支持等专业救助服务，综合性救助服务能力总体不足。

　　部门协同介入不够稳定。市、区（县）两级均成立救助管理工作联席会议机制，联合印发做好救助管理工作相关政策文件。但部门联动作用发挥并不充分，部门因时因事介入个案多，缺少对单一事件的深入剖析和系统解决思路；针对跨部门跨领域重大复杂问题，协同探索的创新力度不够。

　　社会力量参与还需进一步规范。全市27个救助管理机构实施政府购买服务项目，并通过特邀监督员、临时招募志愿者等方式引导社会力量参与救助服务。但参与程度不深，主要集中在参与街面救助等基础工作，在链接社会资源解决救助对象特殊困难和个性化需求、健全救助服务网络等方面仍然不足；参与机制不够规范，社会资源筛选评估体系不健全，资源供需不平衡，在人员培训、政策宣传、安全教育、服务记录等方面不够完善。

　　区域资源共享水平仍待提高。近年来，全市探索委托救助模式，推进有条件的救助管理机构受委托承担6个无实体救助机构的毗邻区（县）救助管理工作；探索万州、涪陵两个站点分别负责渝东北和渝东南片区中转工作，跨区域站际救助资源共享取得初步进展。但因资源具有鲜明的地域特色，资源模式难以实现跨区域复制；共建共享的意识不强，资源平台建设相对滞后，资源闲置率较高；资源供需主要满足于身份核查等常规业务需求，街面治理、源头预防、个性化帮扶等协作参与机制还不够系统和规范。

　　救助管理架构不够均衡，救助资源供给与救助对象实际需求衔接不紧密。随着社会不断发展，救助对象呈现出向中心城区集中的态势，中心城区救助量约占全市62%。但中心城区救助管理机构设施建设相对陈旧、功能相对单一、配置相对落后，设施和床位数难以满足日益增长的救助需求。2022年以来，新建、改扩建的救助管理机构基本上处于非中心城区，救助机构设置呈现中心城区资源短缺而远郊区（县）设施闲置、设施配备与救助需求不匹配的结构性矛盾。同时，救助对象需求已从基本食宿等传统物质型需求向专业服务介入、就业资源链接等个性化需求延伸，救助管理机构基础性兜底性救助服务难以满足困难群众的综合性救助需求。

　　协同联动机制仍需加强，救助服务水平与管理服务要求存在差距。内部资源统筹不足，救助管理工作与其他民政工作衔接不够紧密，未能借助“渝悦救助通”平台和社会救助服务联合体建设契机，有效整合民政内部社会组织、慈善等方面资源，推动救助管理事业发展。部门协作机制不够健全，特别是流散人员综合治理等涉及基层社会治理，仅凭民政部门救助管理机构单打独斗，难以提升社会治理效能。

　　优化机构布局，构建分层分类救助管理架构。以建设全市救助管理资源中枢为主线+N”全市救助管理架构，稳步推进救助管理机构管理机制变革。一是强化市救助管理站业务指导和统筹调度定位，建设集业务培训、政策研究和业务指导为一体的救助管理教育实训基地，探索统筹全市跨省接护送综合调度机制。二是以区域资源整合为导向，按照重庆“一区两群”协调发展格局，打造涪陵区等7个区域性救助中心，发挥区域性纽带和辐射作用，实行疑难寻亲、站内照料等重点难点问题提，提升救助资源利用集约化水平。三是以精准化服务供给为抓手，压实区（县）机构属地救助责任和基层政府源头预防责任，有序推进救助服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸，融入基层治理新格局。

　　统筹各类资源，打造救助管理资源汇聚平台。以系统链接资源和高效利用资源为出发点，打造跨部门、跨领域、跨层级的救助管理资源库，精准对接供需、打通流动壁垒，实现资源高效运用。一是建立综合性救助资源管理平台。统筹民政内部资源，将救助管理纳入全市社会救助服务联合体一体建设，深化与低保等民政救助信息共享；利用广泛布局的福彩代销点、养老服务站等阵地打造救助爱心驿站，优化政策宣传、救助引导途径。整合部门救助资源，系统梳理部门间针对流散人员等困难群众的救助资源，充分调动公安、人力资源社会保障、卫生健康等部门的政策支持、帮扶措施及便民举措等救助资源。规范引导社会资源，健全救助管理社会参与体系，建立规范化的准入机制、管理制度，进一步拓宽和深化社会力量参与救助管理工作的广度和深度。二是创新救助管理资源供给模式。强化系统性分析，一方面坚持资源分类入库，系统梳理全市范围现有救助资源，从资源来源、资源总量、效力区域等方面进行系统分析，建立救助资源库。另一方面，建立救助对象需求评估机制和资源匹配机制，结合其临时困境和根本性需求链接适用性强的资源。坚持统筹化调度，建立救助资源运用管理机制，由发现地救助管理机构作为第一责任主体，在系统评估对象需求的前提下，通过救助资源库匹配资源，强化发现地、流出地及资源供应方的协同联动。

　　强化数字支撑，建设救助管理数字应用平台。积极探索救助管理数字化转型，通过技术赋能、数据驱动与政策协同打造流散人员全链条服务。一是加快救助管理数字应用平台建设。围绕流散人员救助管理核心业务，推进相关部门联动体制机制改革、机构服务规范化改革、流入流出地联合帮扶改革、社会资源链接实施改革等，编制形成需求、场景和改革“三张清单”，重点开发街面精准感知、部门救助联动、机构精细智管、源头安置稳控和资源精准链接5个一级场景和若干个二级场景，构建数据共享、多跨协同的全流程“一站式服务”通道，实现救助管理工作数字化、智能化。二是建立救助业务联办转办机制。深化部门协同机制，探索依托“141”基层智治平台构建救助管理跨部门综合指挥调度体系，以救助管理机构为阵地，贯通市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级救助服务体系。一方面，强化综合统筹，在疑难寻亲、站外托养、站外救治、护送中转等方面加强资源整合，强化区域中心站点综合职能。另一方面，落实梯次责任，压实区（县）机构在街面治理、源头预防方面的属地责任，推动基层社会治理体系和治理能力现代化建设。